Barn i flyktingläger i Afghanistan. Foto: Erik Kanalstein (UNAMA)
Mandat
I Bonnavtalet gavs det internationella samfundet flera viktiga roller för att delta i uppbyggnaden av Afghanistan (för mer information om Bonnavtalet - se Afghanistan efter 2001). FN bjöds in av Afghanistans regering att sörja för säkerheten i Kabul (och senare i hela landet) genom den internationella säkerhetsstyrkan International Security Assistance Force (ISAF). Afghanistans regering bad också om FN:s stöd för att övervaka arbetet med att stabilisera Afghanistans politiska situation och lägga grunden till fungerande statliga institutioner. Den särskilda politiska mission som FN redan hade i Afghanistan (UNSMA) hade inte de resurser eller det mandat som denna funktion krävde. Genom resolution 1401 (2002) upprättade därför FN:s säkerhetsråd United Nations Assistance Mission in Afghanistan (UNAMA) där UNSMA inkluderades. Mandatet har förnyats flera gånger, senast i mars 2010 då missionens närvaro förlängdes till 23 mars 2011.
Arbetet följer de prioriteringar som den afghanska regeringen satt upp. I stora drag speglar prioriteringarna Bonn-avtalet och uppföljande avtal som exempelvis Afghanistan Compact från 2006, Afghanistans utvecklingsstrategi från 2008 Afghanistan National Development Strategy (ANDS) och slutsatserna från Afghanistankonferensen i London 2010. Tillsammans med resolutionerna från säkerhetsrådet ger dessa avtal UNAMA en stark folkrättslig grund.
UNAMA:s uppgifter
UNAMA:s övergripande uppgift är att leda och koordinera det internationella samfundets civila och bistånds-verksamhet i Afghanistan, vilket innefattar aktörer även utanför FN-systemet. Det innebär att missionen koordinerar den civila och biståndsverksamheten med den militära verksamhet som bedrivs av ISAF och koalitionen i Operation Enduring Freedom. Ett viktigt instrument i samarbetet mellan FN och Afghanistans regering är det gemensamma rådet för styrning och översyn av verksamheten (Joint Coordination and Monitoring Board - JCMB). JCMB leds gemensamt av en utsedd afghansk representant och chefen för UNAMA.
Missionen är uppdelad i två delar - politiska frågor respektive bistånds-, återhämtnings- och återuppbyggnads-frågor. Den politiska verksamheten innefattar stöd till bland annat konfliktförebyggande och konfliktlösning, nedrustning, bevakning av och rådgivning om mänskliga rättigheter, antikorruptionsarbete, dialog med afghanska politiska partier, samhällsgrupper och institutioner, samverkan med afghanska myndigheter och regionalt samarbete. Den andra delen samordnar och styr verksamhet som FN och andra stödorganisationer i Afghanistan bedriver inom områdena bistånd, återhämtning och återuppbyggnad. Särskild tonvikt har lagts på frågor om jordbruk, energi, utveckling av den privata sektorn, kapacitetsbyggande, samt yrkes- och högre utbildning.
Missionens storlek och sammansättning
| Grundtanken för missionen är att ansvaret för Afghanistans utveckling ligger hos afghanerna själva. Från början var UNAMA inledningsvis en liten mission med omkring 200 medarbetare men har vuxit betydligt på senare år. Det beror dels på brister i den afghanska förmågan att leda, dels på att mandatet utvidgats med fler och större uppgifter. Idag har missionen omkring 1500 medarbetare. Omkring 80 procent av personalen är afghaner. Ambitionen är att gradvis öka antalet afghaner i insatsen.
Förutom huvudkontoret i Kabul har UNAMA ett tjugotal regionala och provinsiella kontor. Missionen har dessutom två förbindelsekontor utanför Afghanistan, ett i Islamabad och ett i Teheran.
|
|
Staffan di Mistura (till höger) samtalar med utrikesmister Carl Bildt i Afghanistan i maj 2010. Foto: Fardin Waezi, UNAMA
|
UNAMA leds av FN:s generalsekreterares särskilde sändebud (SRSG), Staffan de Mistura, som är född i Stockholm och svensk och italiensk medborgare. Innan de Mistura blev SRSG för Afghanistan var han vice verkställande direktör för Världslivsmedelsprogrammet med säte i Rom. Han har tidigare bland annat varit FN:s generalsekreterares särskilde sändebud för Irak.
FN:s övriga närvaro i Afghanistan
Utöver UNAMA finns en stor del av FN-systemets fonder och program representerade i Afghanistan. Som exempel kan nämnas FN:s utvecklingsprogram (UNDP), FN:s organisation för utbildning, vetenskap och kultur (UNESCO), FN:s program för boende- och bebyggelsefrågor (UN HABITAT), FN:s flyktingkommissariat (UNHCR), FN:s kvinnofond (UNIFEM), FN:s minröjningsprogram (UNMAS), FN.s kontor för narkotikakontroll och förebyggande av brott (UNODC), Världslivsmedelsprogrammet (WFP) och Världshälsoorganisationen (WHO).